传统产业转型升级走向纵深

作者：原诗萌

2013年04月24日 来源：中国科学报 

　　最近一段时间，老工业基地再次进入人们关注的视野。《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022）》（以下简称《规划》）正式出台，其中全国共有27个省（市）的120个城市被列入老工业城市。

　　与10年前出台的振兴东北老工业基地的战略相比，此次出台的规划范围更广，这也意味着我国传统产业的转型升级走向纵深。

　　在笔者看来，现阶段进行老工业基地的调整改造可谓正合时宜。一方面，当前正值国际和国内经济不景气之时，我国也下调了GPD增长的指标，并更强调增长质量。在此背景下推动老工业基地调整改造，显然成本更低，来自地方政府的阻力也较以往更小，并有利于我国淘汰落后产能和行业兼并重组等政策目标的实现。

　　另一方面，2012年底召开的“十八大”提出了建设美丽中国的目标，而当前无论是国际还是国内，环境污染和资源短缺都已经是城市发展不可回避的问题。由于历史原因，老工业基地在节能环保方面的欠账较多，给当地的环境也带来了诸多不利的影响。而新出台的规划则为解决这些问题提供了良好契机。

　　事实上，从《规划》中我们也可以看出，政府的工作重点已经从振兴老工业基地转移到了调整改造老工业城市。

　　不过我们也要看到，老工业基地的调整改造涉及的问题错综复杂，如国有企业的产权问题、企业的历史债务问题、社会保障不健全、城市基础设施欠账等。这些很多是在计划经济体制下沉淀下来的，仅仅依靠市场这只无形的手是无法解决的。

　　在经济学领域有“后发劣势”的概念。这指的是落后国家由于发展较迟，因此对发达国家进行模仿。模仿有两种形式，一种是模仿制度，另一种是模仿技术和工业化模式。由于是后发国家，所以可以在没有基础制度的情况下通过技术模仿实现快速发展。然而，这一模仿虽然相对容易实现，但会给长期的发展留下许多隐患。事实上，当前我国老工业基地所面临的这些问题，正是我国在工业化进程中后发劣势的体现。

　　对于这次老工业基地的调整改造，政府可谓力度不小。《规划》指出，中央和有关地方各级人民政府要加大资金投入，加快推进老工业基地调整改造，2013年起，安排中央预算内投资支持城区老工业区整体搬迁改造。

　　《规划》还提出，今后中央和省级政府将加大对老工业基地的转移支付力度，并统筹解决国企改革历史遗留问题、社保资金缺口、棚户区改造地方配套资金缺口、停产倒闭国企人员身份置换等问题。

　　更该呼吁的是，政府在调整改造老工业基地的同时，也应推动政府与企业关系的变革，建立现代企业制度，政府则肩负起为企业服务和提供公共服务的职责。这无疑是老工业基地调整改造的更大收获。