国家"十二五"科技发展规划解读
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。胡锦涛总书记指出，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。基础研究是科学之本、技术之源，在国民经济和社会发展中具有重要的地位和作用。综观世界各国科技部署，基础研究已成为综合国力竞争的重要前沿。《国家“十二五”科学和技术发展规划》（简称科技规划）审视世界科技发展态势，着眼建设创新型国家的战略全局，明确了服务科学发展、支撑加快经济发展方式转变、提高自主创新能力的战略部署。科学基金“十二五”发展以国家科技发展方针为指引，贯彻国家科技工作统一部署，准确把握科学基金在国家创新体系中的战略定位，着力为繁荣基础研究、增强自主创新能力、加快建设创新型国家作出切实贡献。
立足科学发展，突出战略导向
科技规划强调坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，以科学发展为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心。科学基金工作按照这一总体指导思想，认真分析世界科技发展趋势和我国基础研究发展形势，明确了战略引导、统筹发展、完善机制、激励创新的总体思路。
战略引导，就是要在科学基金工作中突出“三个更加侧重”。着眼我国自主创新体系建设的总体要求，科学基金牢牢把握支持基础研究、坚持自由探索、发挥导向作用的战略定位，根据基础研究发展趋势，审视多元化资助格局，把更加侧重基础、更加侧重前沿、更加侧重人才，作为今后一段时期发展的战略导向。在科学基金发展中贯穿“三个更加侧重”战略导向的主线，就是要完善学科布局，不断夯实基础研究健康发展的学科基础，前瞻部署和支持影响科技、经济和社会长远发展的科学前沿研究，着力培养高水平创新人才和团队。
统筹发展，就是要正确处理未来发展中的辩证关系。随着国家科技投入的不断增长，创新型国家建设的不断深入，基础研究快速发展带来的新情况、新问题更为复杂，必须自觉以科学发展观为指导，辩证认识、妥善解决发展中的问题。
在科学基金资助工作中，我们要统筹处理竞争性支持与稳定延续支持、全面布局与重点部署、支持非共识创新与依靠专家共识判断、营造宽松环境与加强绩效管理、规范管理与分类指导、利用国内资源与国外资源等辩证关系，促进科学基金和基础研究工作协调发展。
完善机制，就是要不断推进管理制度改革创新。“十二五”是科技发展战略机遇期，也是科技体制改革的攻坚期。科学基金工作要以深化改革为动力，不断完善科学、民主和依法管理的运行机制。一要完善战略规划机制，不断提升资助工作的战略性和前瞻性。二要完善决策咨询机制，充分吸纳科学家群体的战略智慧，提高科学民主决策能力。三要完善同行评审机制，增强科学基金评审制度的公信力。四要完善绩效管理机制，健全符合基础研究特点和规律的科学评价体系，提高管理效能和使用效益。五要完善监督制约机制，坚持弘扬学术和伦理道德，荡涤不良学风，防范道德风险。
激励创新，就是要着力提升原始创新能力。当今世界科学正处于孕育重要原始创新的时期。全面提升国家自主创新能力，原始创新是关键。科学基金工作要更好地激励原始创新，支撑集成创新和引进消化吸收再创新，着力营造孕育前沿学术思想的创新氛围。要把握人才发现、培养、资助与评价等重要环节，系统优化人才成长和发挥作用的创新环境，激发创新人才的创造激情和活力。夯实创新人才和知识储备，为加快转变经济发展方式提供科技支撑，为增强自主创新能力、提升国家科技竞争力作出切实贡献。
明确战略目标 加强统筹部署
科技规划明确了大幅提升自主创新能力、显著增强科技竞争力和国际影响力、突破重点领域核心技术、支撑经济发展方式转变等目标。根据这一要求，科学基金工作明确了未来五年发展的具体目标和工作部署。
“十二五”时期，科学基金要努力实现“一个形成”，即形成更具活力、更富效率、更加开放的中国特色基金制，这是科学基金工作不断发展的根本制度保障；“三个推动”，即推动学科发展、队伍建设和基础研究整体水平提升，这是建设创新型国家的重要基础。“一个形成”中，“更具活力”就是要适应当代基础研究的新特点和新要求，更好满足科学前沿和国家战略需求，更好顺应科学家对创新制度的期盼，为科技体制改革添动力、为科技创新增活力；“更富效率”就是要进一步提高科学、民主、依法管理机制的运作效率，要在管理工作量激增条件下保证科学基金有序、安全、高效运行，工作质量和服务水平进一步提升；“更加开放”就是瞄准建设世界级科学基金组织的目标，扩大开放交流，提升基础研究国际化水平，延揽全球科技人才，增强科学基金的国际影响力。“三个推动”中，学科布局更加完善，学科交叉融合更加深入，实现均衡协调可持续发展，是推进自主创新的重要基础；创新人才辈出，科技队伍不断壮大，是提升创新能力的根本资源；创新思想迸发、创新成果涌现，基础研究整体水平不断提升，是创新型国家建设的重要标志。
围绕科学基金发展目标，“十二五”期间将实施原始创新战略、创新人才战略、开放合作战略、创新环境战略和卓越管理战略。这5项战略是互相联系、有机统一的。原始创新和创新人才战略是核心，开放合作和创新环境战略是保障，卓越管理战略是支撑。我们要通过统筹实施战略部署，使有利于支持高水平研究、推动原始创新的环境进一步优化，对学科交叉、非共识创新和变革性研究的支持力度进一步加大，在若干前沿领域和国家战略需求相关领域取得重要突破，一批成果在国际前沿领域占有重要的一席之地，促进我国基础研究实现前沿跟踪与自主创新相结合的历史性转变。
突出工作重点 落实发展任务
科技规划立足我国科技发展需求和实际，确定了科技工作9个方面的重点任务，对于全面提升科技整体水平十分重要。科学基金工作主要围绕前瞻部署基础研究、大力培养造就科技人才等任务，进行了重点部署和统筹安排。
加强前瞻部署，鼓励探索创新。从基础研究特点和创新活动规律出发，必须超前部署和稳定支持。要结合国家未来发展战略需求和科学前沿发展需求，加强前瞻和系统部署，科学安排面上、重点、重大项目和重大研究计划等。要切实尊重科学规律，实行与学科领域特点相适应的资助模式，加强稳定支持，鼓励潜心研究，引导科学家不断探索开拓科学前沿。
凝聚创新人才，强化智力支撑。要着眼国家人才工作大局，根据事业发展需求，遵循人才发展规律，创新资助工作机制。国家基础科学人才培养基金要从源头上加强本科生科研训练，促进基础研究与教育结合，为科学事业提供后继人才储备。扩大青年科学基金资助规模，发挥稳定和育苗作用，促进青年人才尽快充实科研一线。地区科学基金资助要加强与区域发展战略的协调，加大扶植地区人才力度。国家杰出青年科学基金资助要造就拔尖创新人才，培养科技领军人物。创新研究群体资助要加快培育创新团队，促进协同创新。外国青年学者研究基金要延揽外国优秀青年学者来华开展基础研究，发挥搭建中外青年学者合作桥梁的作用。坚持资助创新研究与培育创新人才相结合，培养后备人才和激励一线人才相结合，稳定国内人才和吸引海外人才相结合，造就创新拔尖人才和培育创新团队相结合，打造科学基金人才资助培养链。
加强条件建设，营造良好环境。科研仪器专项要着力改进研究手段，优化研究条件，提升研制能力，引导创新探索。重大科研仪器设备自主研制专项要根据国家科学和经济社会发展战略布局，面向科学前沿和国家需求，以科学目标为导向，鼓励和培育具有原创性思想的探索性科研仪器研制。要有效运用联合资助模式，面向国家需求，引导多元投入，推动资源共享，促进多方合作。重视对重点实验室的支持，为科学研究提供更好的条件保障。加强对科普、青少年科技活动的资助，增进公众理解，提高科学素养，培养探索兴趣，营造有利于基础研究长远发展的良好社会环境。
深化国际合作，推进开放创新。“十二五”我们新提出开放合作战略，就是要把握基础研究国际化发展特点和规律，统筹利用全球科技资源，推进实质性合作研究，营造有利于科学家更好参与国际（地区）科学合作的开放创新环境。要继续推进实质性合作研究，促进我国更多科学领域进入国际前沿，积极推动参与和筹划双边和多边国际（地区）科学合作，有效利用全球科技资源，加强应对和驾驭区域和全球科学合作的能力建设，加强与国家相关科技管理部门的协作，联合发起和支持重大国际科学计划、重大国际合作项目和国际人才引进与培养工作。
加强全面布局，促进学科发展。我国是世界上少有的学科体系比较全面的国家之一，学科发展总体上呈现良好态势，文献计量学统计表明，我国数学、物理、化学、材料、计算机和工程科学等学科领域整体已进入世界前5名。但是，我国整体学科实力不强，一些学科“短板”效应还比较明显。在与中国科学院、中国工程院合作开展学科发展战略研究的基础上，我们对数学、物理学、天文学、力学、化学、纳米科学、生物学、农业科学、脑科学与认知科学、医学、地球科学、空间科学、环境科学、海洋科学、工程科学、材料科学、能源科学、信息科学、管理科学等19个学科进行了全面调研，明确了未来5年需要重点关注的科学前沿，提出了需要扶持的基础学科、传统学科、薄弱学科和濒危学科，对学科未来发展进行了统筹部署和安排。
突出重点部署，推进学科交叉。科学基金工作统筹全面布局与重点部署，通过重点、重大项目和重大研究计划等资助模式，鼓励和支持科学家在科学前沿和国家需求的结合点上开展创新研究。我们按照突出基础性和前沿性、体现针对国家需求的关键带动作用、有利于推动学科交叉、具有我国自身优势等原则，遴选了114个科学部优先发展领域和26个跨科学部优先发展领域。这些交叉领域的部署，对于推动我国基础研究取得前沿突破、解决可持续发展中的深层次关键科学问题、提升人口健康领域自主创新能力、培育战略性新兴产业、促进经济社会协调发展等具有重要意义。
推进卓越管理 保障规划实施
完善各项管理运行机制和保障政策措施，是建设中国特色科学基金制的内在要求，是实施卓越管理战略的具体体现，是实现战略目标和发展任务的体制机制保障。“十二五”期间，我们要扎实推进科学基金卓越管理，切实保障规划顺利实施。
保障经费投入。要积极争取财政稳定持续投入科学基金，为科学研究营造良好的经费支持环境。要充分发挥科学基金作为国家战略资源的导向作用，吸引社会资源支持基础研究。同时要着力改进财务管理，保障资金安全、高效利用。
加强战略筹划。完善规划计划机制，切实提高项目指南的科学性、战略性和前瞻性。要根据科学发展形势和国家战略需求变化，适时对优先发展领域及其优先支持方向进行动态调整。针对优先发展领域凝练的若干核心科学问题，有效组织科学家在综合性交叉领域开展具有战略导向性的基础研究。
改进资助管理。坚持集约、简约、节约型管理，集成管理事项、统筹安排评审，优化管理程序、提供便捷服务，节省管理成本、勤俭办事办会。适当延长部分项目执行周期，加大支持强度，同时探索延续资助机制，切实营造稳定支持环境，缓解科学家“多头申请”压力，克服为申请而过多牵制科研精力的现象。探索评审专家智能选派，加强信息系统建设，提高评审工作效率和公信力。
加强队伍建设。坚持大科学基金管理观和系统化建设理念，加强组织机构与机关队伍建设、推动评审专家队伍建设、促进依托单位科学基金管理队伍建设，为管好用好监督好科学基金提供人才保证。要努力建设一支政治素养高、服务意识强、专业素质好、廉洁勤政的干部队伍。要坚持学术造诣和道德素养并重、以德为先的原则，从政策引导、能力培训、信誉管理、行为规范建设等方面全面推进评审队伍建设。从建立分类指导机制、加强培训、完善奖励制度等方面，明确相关政策措施，进一步加强依托单位科学基金管理队伍建设。
塑造创新文化。加强科学基金文化建设，既是科技创新文化发展的必然要求，也是保持和提升科学基金亲和力、凝聚力、公信力的内在需要。发挥科学基金引导作用，加强科研诚信建设。弘扬科学精神和创新文化，努力营造平等争鸣、鼓励探索、宽容失败、激励创新的文化氛围。
科技规划描绘了未来5年我国科学和技术事业发展的宏伟蓝图，科技工作开启了实施战略攻坚、推进创新跨越的新征程。科学基金工作者要增强责任感和使命感，准确把握战略定位，全面落实尊重科学、发扬民主，提倡竞争、促进合作，激励创新、引领未来的工作方针，不断开创科学基金工作新局面，为科技引领国家经济社会可持续发展谱写辉煌篇章。（陈宜瑜）（作者系国家自然科学基金委员会主任）
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