构建都市型现代农业科技支撑体系的探索与实践

作者：刘晓英

　　近年来，大连市根据经济、社会发展的客观要求和转变农业增长方式的现实需要，不断加大科技兴农战略实施力度，创新农业科技的引领和服务形式，在构建都市型现代农业科技支撑体系等方面采取了一系列有益的探索与实践。

　　以农业科技风险示范工程为引领，构建农业科技试验、示范、推广体系

　　大连市将实施农业科技风险示范工程作为构建都市型现代农业科技支撑体系的重要任务和促进农民增收的重要手段。一是统筹建设各类农业科技风险示范园。通过引进优质新品种、新技术进行试验、示范、推广，规避农民生产经营风险，促进全市农业生产及农村科技发展。至2009年末，先后建成了10个农业科技风险示范园，涵盖全市6个涉农区市及蔬菜、果树、粮油三大优势产业，总面积达24000余亩。二是健全农业科技风险示范园发展运行机制。大连市按照“政府引导，科技支撑，农民受益”的原则，将农业科技风险示范园建设纳入全市科技发展计划，采取科技项目扶持和提供公益服务等方式，对各类农业科技风险示范园建设与发展给予大力支持。在政府的引导下，集体经济组织、农业龙头企业、农业经营大户纷纷投资兴建各类农业科技风险示范园。三是注重舆论宣传。在推进农业科技风险示范园建设的同时，充分发挥媒体作用，广播、报纸定期开辟专版，及时报道农业科技风险示范园的动态信息。为加大农业科技风险示范项目的推广力度，大连市科技局与大连电视台共同合作创办了《农科快车》电视栏目，向广大农民推广优质新品种、新技术。四是示范推广，成效显著。2009年，全市进行风险示范的优质新品种和新技术分别为1017个和375项，农业科技风险示范园共接待观摩的农民46000余人次，农业科技风险示范园辐射区的农民人均增收260余元。

　　以农业科技企业孵化器为平台，建立农业科技自主创新体系

　　大连市把建设和发展农业科技企业孵化器作为加快农业新技术和新产品开发、推进农业科技成果转化和产业化、促进农业科技型中小企业成长的重要平台，不断加大支持力度。一是加强政策引导。先后出台了《大连市科技企业孵化器管理办法》《大连市人民政府关于提高自主创新能力的若干规定》等一系列政策法规。规范孵化器建设与发展，设立科技企业孵化器专项资金，重点支持综合孵化器和各类专业孵化器建设，对孵化器建设实行土地及税收优惠政策，并强调扶持孵化器等科技中介机构的资金不得低于科技三项经费支出的15%。二是进行科学布局。按照“政府搭台、企业投资、科技支撑、农民受益”的发展思路，在六个主要涉农区市县，根据优势产业集聚特点，分别规划建设了六个产业特色明显的农业科技企业孵化器。三是实行市场化运作。坚持“政府引导、公益性服务、市场化运作”的原则，积极引导各种民间投资主体参与孵化器建设，鼓励各类孵化器为推进科技成果转化和产业化服务、为促进科技型中小企业成长服务、为培养创业企业家和创新人才服务，同时支持各类孵化器实行企业化管理，开展市场化运作，提高自我发展能力，形成可持续发展机制。

　　以农业产业技术创新联盟为载体，健全农业科技成果转化体系

　　大连市把加快农业科技创新体系建设作为构建都市型现代农业科技支撑体系的重要内容和增强自主创新能力、推进农业科技进步的重要保障。组建了由从事农业科技创新的企业、高校、科研院所组成的大连市农业产业技术创新联盟，重点做了五个方面的工作：一是对“创新联盟”构建工作进行充分论证，广泛征求各方意见，定期通报“创新联盟”构建工作进展情况；二是建立健全相关的规章制度，并建立健全了评审专家培训制度，定期对评审专家进行相关专业知识培训，以确保评审质量；三是选择农业特色优势产业率先示范，引导创新要素向优势产业集聚，推动农业结构优化升级，提升农业核心竞争力；四是以需求为导向确定项目计划，政府通过政策引导和提供部分研究经费等方式，予以适度支持；五是严格监管，力求从根本上解决产学研脱节的问题。

　　以农村科技特派行动为抓手，完善新型农村技术服务体系

　　针对传统农技推广体系“网破、线断、人散”和成果推广转化能力薄弱等突出问题，以农村科技特派行动为抓手，全力完善新型农村技术服务体系。一是加强对农村科技特派工作的组织领导。市政府专门成立了农村科技特派工作领导小组，统一领导农村科技特派创新工作，检查、协调区市县的组织落实情况。各涉农区市县、街（乡、镇）也成立了相应的工作机构。二是构建农村科技特派工作的长效管理机制。制定了《大连市农村科技特派行动实施方案》等政策文件，规范和指导科技特派工作，初步形成了上下联动的领导体制和工作管理机制。三是双向对接选派农村科技特派员（团、组）。坚持“双方自愿”“双向选择”的原则，严格按照选派程序和条件要求，把好综合素质和专业技术质量关，重点选派具有高级专业技术职称，且有较丰富农村工作经验的科技人员自愿下乡驻村服务，增强科技特派活动的有效性。四是注重增强农村科技特派服务实效。大连市农村科技特派工作注重立足本地农业资源优势，重点围绕水产、畜牧、水果、蔬菜和花卉五大优势特色产业的发展，选派科技特派员队伍，积极为调整优化农业结构、做大做强特色农业产业、推进农产品的专业化生产和规模化经营提供科技支撑，提高农民致富本领，促进传统农业向都市型现代农业转变。

（刘晓英）　（作者系大连市科学技术局局长）