腐败大大增加经济发展成本

——来自全球反腐败行动研讨会上的声音

来源：科技日报2013年02月07日

    今日视点

    科技日报驻美国记者 田学科

    腐败不只是发展中国家的通病，包括美国在内的发达国家也会经常发生。杜绝腐败的关键不仅需要在态度上明确对腐败现象的“零容忍”，而且要管理好腐败风险和反腐成本。这是在1月29日著名智库“战略与国际问题研究中心（CSIS）”举办的全球反腐败行动研讨会上，与会世行官员和反腐专家的共识。

    腐败已成为制约经济发展的重要障碍

    16年前，前世界银行行长吉姆·沃尔芬森首次将腐败形容成“恶瘤”，他说：“腐败劫贫济富，增加经济运行成本，扭曲了公共开支并使外国投资者望而却步，是健康和公平发展的主要障碍。”

    现任世行行长金墉博士在1月29日CSIS举办的会议上进一步阐明：“腐败使税收减少、加重穷人和小公司负担；腐败限制了为弱势群体提供服务的渠道，降低了公共服务的质量，并为经济发展增加了巨大成本。”

    金镛认为，腐败严重破坏着政府和公共部门为公众提供服务（如医疗、教育等）的能力，阻碍了经济的发展。据他介绍，每年腐败分子从发展中国家窃取的财富高达200亿至400亿美元。为此，世界银行于2010年倡导成立了“国际腐败猎手联盟（ICHA）”，致力于支持创立全球反腐机制，加大世行对国家主管当局反腐行动的帮助。

    甘冒风险，对腐败要零容忍

    管理腐败风险与降低反腐成本是两个并行的问题。一些国家因担心反腐成本过高，妨碍经济发展和社会稳定，而放任腐败蔓延或反腐不力。金镛明确表示，世行对腐败零容忍，不会因反腐成本过高而放弃。他举例说，去年世行坚定地终止了一项信贷额为12亿美元的孟加拉国帕德玛大桥项目，原因就是该项目主管部门对世行提出的相关腐败问题不能提供确凿的回应证据。

    在2012年ICHA召开的第二次会议上，其成员一致同意优先采取以下行动，即加大对腐败官员的打击力度、寻求多司法管辖区起诉、提供预防和打击腐败的有效工具和信息，以及检测和披露腐败案件调查结果等。ICHA的一项重要任务是搜集和分享反腐调查数据。世行美国执行董事伊恩·所罗门表示，世行会充分使用这些数据，支持各国的反腐行动。

    消除腐败的成功案例：新加坡的做法

    各种调查显示，处于不同发展阶段的国家，腐败发生的严重程度不同。发展中国家由于法律制度不够健全、犯罪风险和成本较小、打击力度不够等，腐败发生现象更为普遍且程度严重。

    世行主管金融与私营部门发展的副行长吕万说，消除腐败犯罪现象，关键是坚定对腐败犯罪的预防和打击。他认为，新加坡是一个非常成功的例子，值得研究借鉴。新加坡在政体上是一个一党独大的国家，建国初期也存在严重的腐败现象，到上世纪60年代末，腐败现象伴随着新加坡经济的起飞愈发严重。为打击民愤极大的腐败犯罪，降低经济发展成本，新加坡政府开展廉政制度建设，制定了一系列反腐法规和政策；采取“铁腕护廉”的手段，对腐败分子决不因地位高、名气大姑且之，而是一概严惩；同时实施“积薪养廉”的公务员管理制度，加大公务员犯罪成本等。经过数十年不懈努力，新加坡腐败犯罪现象得到有效控制，并因此成为世界上最为廉洁的国家之一。

    (本报华盛顿2月4日电)