国外创新体系建设的最新举措

2012年08月20日    学习时报   作者：周华东 王海燕 康琪

　　各国纷纷出台国家科技创新战略着眼长远竞争力

　　近些年，世界各国纷纷出台创新战略，如2009《美国创新战略》、2010《欧洲2020战略》、2010德国《高技术战略 2020》、2011英国《以增长为目标的创新与研究战略》、2007年日本的《创新2025》等等，都将科技创新提升为国家发展的核心，旨在推进本国科技创新实力，提升国际竞争力。围绕这些战略，还发布了一系列的子计划或配套项目。从各国科技战略和计划来看，主要有以下特征和内容。

　　高度聚焦新兴产业的培育和发展。世界各国重点发展的产业，主要集中在清洁能源、生物技术、健康保健、新一代信息技术等新兴产业领域。此外，值得一提的是，美国和英国等存在制造业空心化倾向的国家，强调要发展新一代高附加值的制造业。

　　高度重视科技创业和中小企业创新。《美国创新战略》中专门提出“创业美国计划”：加大对创业者和小企业的税收减免，通过小企业局为小企业提供融资支持，增加对小企业的政府采购，帮助小企业扩大出口，扩大对小企业的咨询和培训，加强对中小企业的法律保护。2009到2010年，在德国的第二轮经济刺激计划中，德国政府提供9亿欧元用于支持中小企业研发。

　　着重培养创新人才，促进科教结合。《美国创新战略》中，提出要改进从幼儿园到12年级的教育，并推进政府在教育方面同私营机构的合作，培养学生在科学、技术、工程和数学（STEM）方面的兴趣，并明确提出未来10年培养10万名STEM教师。德国政府一直高度重视创新人才培养，近些年德国的举措非常值得借鉴，主要包括：对因经济原因无法继续深造的青年人才给予支持；加强青年科学家小组工作，设立更多青年教授席位；加强大学、政府和企业合作，消除人才流动障碍；扩大企业与大学联合培养项目；将人才培养作为大学和科研机构重要考核指标等。

　　改进科技创新的宏观管理

　　科技事业的推进需要政策一致性，而实际上科技管理职能又分布于多个政府部门，统筹和协调科技创新相关的宏观管理工作，是全世界各国政府的共同难题。近些年，各国为政策一致性，提高管理效能，都对科技宏观管理体系进行不同程度的改革和调整，强化对科技与创新相关工作的宏观统筹。

　　美国总统奥巴马上任之初，就提出恢复和加强总统科技顾问的地位，成立了总统科技顾问委员会（PCAST），并设立首个国家首席技术官，积极打造全新的科技领导团队，加强决策的科学化、民主化和透明化。2009年6月，英国合并了商业、企业和法规部（BERR）和创新、大学与技能部（DIUS），成立了新的商业、创新与技术部（BIS），统一负责科学、教育、技术、创新以及企业政策。

　　强化政府在创新体系中的服务与支撑职能

　　近些年，为营造和优化创新环境，进一步激发创新活力，各国纷纷强化政府在创新体系中服务与支撑职能。

　　完善立法。2009年美国出台了《美国复兴与再投资法》，强调提高研究开发投入和营造创新环境。

　　加强基础设施建设。美国提出实施“无线计划”，帮助企业在5年内向98%的美国人提供高速无线网络连接，创建21世纪创新所需的“信息技术生态系统”。欧洲提出要推进能源网络升级和现代化，以便容纳智能电网，并要推进新成员国和欠发达地区的基础设施建设。

　　加大研发税收优惠范围和力度。到目前为止，经合组织已有22个国家采用研发税收激励措施，其中加拿大和日本力度最大，两国企业所获得的 80%的公共资助都是通过研发税收减免而来。

　　通过政府采购推动创新。2010年加拿大提出了以政府采购为主要手段的“创新商品化计划（CICP）”，总投资4000亿加元，通过采购支持企业创新。

　　加强创新主体间的合作与互动

　　近些年，各国在加强创新主体间的互动、推动科技成果转化方面做了大量工作。主要做法有：第一，通过专项计划促进系统互动。2010年法国继续实施“竞争力集群计划”，推进区域内产学研协同合作；2010年，英国继续实施创新券计划，支持中小企业购买公共科研机构的科技成果。第二，建立产学合作的机构或组织。2010年英国提出未来4年投资2亿英镑，创建一批技术创新中心，作为英国大学和商界的桥梁；加拿大国家理事会设立了区域创新联盟计划，促进企业、大学和政府在创新上的合作。第三，推进公、私合作的人才培训。日本和德国积极推动和鼓励产学结合的方式培养人才。

　　强调创新体系的开放性和国际科技合作

　　全球化背景下，创新越来越成为国际活动，尤其在高新技术领域。开放创新已经成为不可阻挡的趋势，本国的创新体系“能否融合到全球知识集中的网络是发展的关键”，为此，各国都非常重视创新系统的开放性和国际科技合作。

　　欧盟一直非常重视科技国际合作，2010年发布的《欧洲2020战略》中七大旗舰战略之一的“创新型联盟”，就是为了推进欧盟各国在创新领域的合作和政策协同。2010年2月，日本综合科学技术会发布了科技外交战略特别工作组报告，提出日本必须制定科技国际战略，以便利用海外优秀的研究资源，强化日本的研发体系，促进本国科技成果的海外转移。