控制环境风险关键在预防

作者：但家文

发布时间：2012年08月16日   中国环境报  

　　在一些地方，环保部门往往把控制环境风险的重点放在环境污染事故发生后的应急处置上，难以摆脱被动局面。从我国现阶段环境形势和发达国家的经验看，基层环保部门应转变思想观念，变被动应急为主动预防。

　　预防比应急更重要

　　应急处置环境污染事故代价大。重特大环境污染事故发生后，处置代价往往很大。一方面，事故可能造成严重的环境污染，导致生态环境若干年内难以恢复；另一方面，事故本就带来巨大的经济损失，而治理环境也需要很高的成本。因此，应急处置是基层环保部门迫不得已的最后一道防线，不应将它作为控制环境风险的主战场。

　　事后处理环境污染事故治标不治本。目前，一些地方基层环保部门和企业编制的环境污染事故应急处置预案关注重点还是污染事故发生后的应急处置，对于如何有效预防环境污染事故发生重视不够，在这方面投入的资金、采取的措施、准备的物资、日常的监管和预警演习等都无法与污染事故应急处置相比。但无论事后污染事故处置得怎么好，均属治标不治本，必然事倍功半，损失巨大，难以从源头上遏制污染事故发生，难以扭转基层环保部门被动应对环境风险的局面。

　　提前预防环境污染事故事半功倍。从西方发达国家走过的控制环境风险的道路看，他们也曾有过从注重事后处置到事前预防的曲折经历。经验告诉我们，把控制环境风险的关口从事后处置提前到事前预防，是我们思维观念必须经历的一次飞跃，也是控制环境风险工作重心必然要进行的一次改变。如果充分借鉴西方发达国家的成功经验，用较少的投入、可靠的措施、很低的风险和可以承受的代价，从源头上预防重特大污染事故发生，可以更加有效地大幅降低环境风险，确保人民群众生命财产和环境安全。

　　预防工作基本思路

　　如何做好环境风险预防工作？结合实践，笔者有如下建议:

　　一是系统调研西方发达国家预防污染事故的制度设计和预防措施，结合中国实际为我所用。

　　二是全面深入分析我国近年来重特大污染事故发生的原因和预防工作上的短板。总结教训，防患于未然。

　　三是进一步完善国家环境污染事故应急预案编织技术指南。“十二五”期间做到事前预防和应急处置并重，“十三五”期间做到预防为主、应急为辅。

　　四是启动全国重点行业和重点企业的环境污染事故应急预案修订工作。完善环境污染事故预防工作制度和具体措施，积极探索适合中国国情的预防环境污染事故工作机制。

　　五是召开重点行业、重点企业预防环境污染事故经验交流现场会，以点带面地推动全国预防环境污染事故工作的开展。

　　六是加强地方各级环境监察人员专项业务培训，以全面提高环境风险监管水平。

　　七是加强与地方各级安监部门的协调配合，共同做好重点行业、重点企业的环境风险控制工作。

　　（作者：环境保护部西南环境保护督查中心）