请让阳光多作为

--理智解决中美太阳能电池（板）贸易之争

来源：科技日报 发布日期：2011年12月08日

今年10月，美国7家太阳能企业联合向美国商业部和国际贸易委员会起诉中国同行压低价格向全球市场倾销太阳能电池（板），要求对中国太阳能进口产品实施强硬的贸易处罚。12月2日，美国国际贸易委员会就美对华太阳能电池（板）反倾销和反补贴案作出损害初裁，认定中国输美太阳能电池（板）对美国内产业造成实质损害。这意味着美国太阳能企业对中国同行的起诉将进入下一步程序。

美太阳能行业发展不平衡无竞争力

据美国阳光室（Solaria）公司首席执行官唐·舒伽介绍，目前美国全国范围内从事太阳能行业的公司超过了5000家，共雇有10万多名职工，其人数超过了煤矿工人的人数，也超过了在钢铁厂工作的人数。去年，美国太阳能行业的总收入是60亿美元，出口产品价值19亿美元，其中包括部分销往中国和其他国家的原材料。同样是在去年，美国太阳能行业增长了69%。因此，当美国其他工业由于目前的经济状况在萎缩的时候，太阳能行业却在不断发展，提供新的就业机会。

然而，《旧金山纪事报》能源报道记者大卫·贝克表示，美国整个太阳能企业在过去的10年中努力实现电网平等目标，即用户支付给太阳能的费用大致与支付给标准电能的相当。但不同地区的太阳能企业竞争力能力各异。在加州，企业在大型太阳能供电设施安装方面拥有极强的竞争力，它们提供能源的成本与天然气公司的相当，这从极大程度上应归功于加州制订的要求电力公司尽力发展可再生能源的政策。相反，在乔治亚州，太阳能发电的成本与其他能源的电力相比没有任何竞争优势，远远超过了燃煤火力发电的成本。

中国产品价廉物美惹祸

贝克认为，近两年来，美国太阳能电池（板）企业如何与中国同行竞争成为热门话题，事情的缘由起于中国和美国太阳能电池（板）企业不同的发展模式。

中国政府数年前决定要在一定程度上拥有太阳能电池（板）工业。实现此目标的途径是给中国太阳能电池（板）相关的企业提供巨额补贴，大量生产标准太阳能电池（板）。但是，中国企业在保持产品价格低廉的同时，也保证了产品具有相当高的质量；而美国企业关注的是完善技术，让太阳能电池效率更高，让每块电池输出更多的电能。

美国曾经是太阳能电池（板）的主要生产国。突然间，中国企业实现了它们生产高质量产品的目标，并因劳动力成本低而可以廉价出售自己的产品。结果，美国企业失去在市场上的统治地位，现在的统计数字显示，美国仅占全球市场总销售份额的7%。

美国太阳能世界（SolarWorld）公司总裁戈登·布林泽认为，中国公司能够向美国倾销太阳能电池（板）的根本原因是中国政府为企业提供了不合理的补贴。中国政府在其5年发展规划中特别提出要成为全球太阳能行业主宰者的目标。目前中国太阳能电池（板）的生产能力达到了每年16千兆瓦至20千兆瓦的能力，但其国内的需要仅为大约50%，中国向美国出口太阳能电池（板），导致美国市场的生产部门受到冲击。

美部分企业对起诉中国同行存在异议

美国太阳能企业起诉中国同行，导致美国太阳能行业出现两派。有美国企业表示，从中国进口廉价的太阳能电池（板）有利于消费者并能促进太阳能行业的迅速发展。而位于美国加州的苏林德拉（Solyndra）公司在9月申请破产时，引述了来自中国同行的竞争。该公司在奥巴马上台后获得了5亿美元的联邦贷款。

在布林泽眼里，其公司和美国太阳能制造联盟向美国商业部和国际贸易委员会起诉中国公司有法可依，中国公司有责任遵从国际贸易法。他认为中国公司向美国生产倾销太阳能电池（板）削弱了美国公司的竞争力和就业，并有害于美国长远的能源保障。

不过，对于低价格的太阳能电池（板），不少太阳能电池（板）安装公司的人士和支持推广太阳能应用的人们表示并不介意，他们希望看到太阳能在能源供应中占据更大的比例。他们认为，廉价太阳能电池（板）可能会牺牲部分美国本地太阳能电池（板）生产商的利益，但从长远来说则将是件有益的事。从就业来看，廉价太阳能电池（板）安装行业及其相关行业在美国创造了许多工作机会。

通过对话方式解决问题

对抗不是解决纠纷的最佳途径。舒伽说，其公司没有参与对中国公司的起诉，这并非表示他们对中国公司倾销不担忧，而是他们认为这些担忧是可以通过非对抗性的途径如双边谈判得到解决的。非常重要的是要认识到人们不会因中国或其他地方劳动力便宜而将太阳能电池（板）生产转移到这些地方去，其原因在于，类似太阳能世界和阳光室的美国公司生产自动化程度已相当高，劳动力成本在太阳能电池（板）制造中已很低，只占10%。

舒伽表示，阳光室公司不参与起诉，其最基本的考虑是不愿看到两国之间发生贸易战。他认为起诉走法律程序是最后的手段，应该鼓励双方坐下来，看看是否有更缓和的解决问题的方式。实际上，双方有许多问题要谈，人民币价值问题也是一个因素，它涉及的不仅仅是太阳能行业。因此，在起诉前，应该着眼于更广泛的议题并开展知情讨论。