美国军事战略的新变化

作者:吴清丽 尹超 银赛

时间:2011年07月12日   来源:红旗文稿 

　　今年上半年，美国参谋长联席会议对外公布了新的国家军事战略报告。美国战略体系分为国家安全战略、国防战略和军事战略三个层次。美军认为，军事战略是运用武装力量，通过使用武力或以武力相威胁，实现国家各项目标的艺术和科学。军事战略报告是指导美军建设和战略力量部署的指针性文件，通常情况下该报告两年修订并发布一次，这次发布距上次的时间却达七年之久，可见美国对新战略报告的出台非常慎重。与上次相比，新的军事战略报告明确了美军未来的使命和任务，在战略环境、战略重点、战略合作、战争设想、军队建设等方面也都发生了新变化。

　　一、美国的战略视野：关注公地

　　美国新的军事战略报告在对未来的战略环境和所受到的威胁等方面都有新的认识。报告指出，美国面临的威胁是多方面的，其战略视野应当更加开阔，打击恐怖主义仍然是美国当前的重要任务，但视野将不再局限于反恐怖主义领域，而应面对世界出现的各种挑战，特别是一些新出现的领域。新军事战略报告多次强调太空、海洋、网络空间等“全球公地”问题，指出，在未来的一个时期，所有国家的安全和繁荣都依赖于海洋、太空和网络。美国的长远战略利益是“确保全球公共区域……海上、空中及太空共有区域……以及全球关联区域内的进入和自由调动”。同时，报告明确表示，为了应对任何国家破坏和使用全球公共区域的权利或威胁美国盟国安全的行为，美国将显示决心并投入人力物力。这充分说明，“全球公地”正成为美国维持其既有优势、谋求未来霸权的新领域。美国战略视野拓展到“全球公地”，主要原因是一些地区大国崛起、拥有核武器国家的增加、全球经济格局变化以及对自然资源的激烈争夺。依据美国的观点，将来亚太地区会出现两大力量中心，美军在全球公地的自由行动越来越受到国家和非国家行为主体的挑战，美国在这些公地内的战略利益受到越来越大的威胁。正是基于这样的考虑，美国提出，今后军队的新使命和新任务，一是要确保美军在全球公地自由地进入和调动，这是美国国家安全的核心要素，也是美军的永久性使命；二是要继续保持核威慑和常规力量的绝对优势，要具有击败侵略的战略能力，大力发展太空、网络空间等领域的威慑手段，以适应在这些领域出现的挑战和威胁。

　　二、美国的战略重点：指向亚太

　　在军事战略中，战略矛头的指向非常关键。美国在很长一个时期内的战略重点是欧洲，上世纪90年代初，以苏联为首的华约解体之后，美国对战略关注的重点进行了重新评估和定位。经过多年分析，得出的结论是，要更加关注亚太地区形势的变化及走向，主动适时地把战略重心转移到新的地区。

　　新的军事战略报告明确指出，美军既要保持全球属性，同时又要关注重点地区。从报告的内容可以看出，亚太地区将成为美国今后的重中之重。美国战略重点的转移，主要基于以下几个方面的考虑。一是亚太地区一些国家快速发展，美国认为在这一地区将会出现挑战自己的国家。按美国的推断，再过25至30年，一些国家的综合国力将会超过美国。这必将对美国在这一地区的战略利益构成威胁和产生不利影响，对此美国不得不给予高度重视。二是亚太地区存在很多不安定因素，一些国家发展核武器，可能引发核扩散，这必将使亚太地区的形势越发不安全和复杂。三是周边国家在发展经济的同时，都在加快军队现代化的进程，报告明确指出，一些国家正在发展反介入和区域封锁能力，以制约美国进行国际行动的自由。报告特别强调，美国对一些国家的军力扩张的范围及战略意图不够清楚，因而对此非常担忧。正是基于这种认识，美国将逐步结束伊拉克战争，并把战略重心转向亚太地区。

　　为适应战略目标的转移，美国对军事战略部署进行了重新调整，五角大楼新闻发言人莫雷尔说，针对亚太地区形势变化，美国在该地区的军事部署成为一个重要问题。美国提出：“我们在太平洋地区要长期部署部队，我们正考虑如何强化这些驻军，不一定在韩国和日本，而是在太平洋沿岸，特别是东南亚”。目前，美国在韩国的驻军达2.85万人，在日本的驻军达5万多人。美国在关岛建成了全球最大的军事基地，并在亚太地区部署了最大规模的海上力量和最先进的作战飞机。即使如此，美国认为这样的力量与自己在这一地区的战略利益还不相适应，应准备增加驻军人数；同时，应考虑更多地轮换驻守在这些地区的人员，不断补充新的军队。

　　三、美国的军队建设：突出重点

　　新的战略报告提出，保卫国家安全和取得战争胜利是美军的核心任务。联合作战是美军未来的基本作战样式，为适应战争形态的变化和作战的需求，美国要实现从一支参与持续作战行动的军队向一支面向未来打造的联合部队过渡。为提高军队的联合作战能力，美军提出军队建设要进一步突出重点。

　　一是要培养具有超前、创新思维的联合领导者和指挥员。美军认为，联合部队的领导方式通常与提供的军事能力同等重要，指挥员在未来作战中的地位和作用十分突出，其基本素质要能够在复杂多变的环境下，保持反应敏捷和高度的适应性，并提出军队的领导能力将强调共同责任和相互协调。

　　二是要求部队的编组实现模块化和功能化，要具备在多维作战空间内的核心军事能力，主要包括多维条件下的力量投送以及多维条件下的区域进入、补给保障能力等。为了实现这一目标，未来的陆军将进行适应性强的网络化编组，以执行全频谱作战任务；海军将形成规模可调整的任务型作战单元，能够担负多样化任务；空军要保持远程投送的能力。

　　三是加强新型力量建设。就当前而言，美国不论是核力量还是常规力量都是世界一流的，但美国认为目前的军事现状还满足不了未来的作战需求，特别是面临的网络空间和太空等新领域的威胁，美国急需加快新型军事力量建设的步伐。在太空方面，提出要发展反卫星、定向能和动能武器。最近，美国成功地进行了太空飞行器的试验，标志着美国太空武器化又向前迈进了一步。在网络空间方面，美军提出要重点提升网络战部队的“攻防兼备”能力，网络部队应确保军事网络的安全，具备探测、威慑、拒止和多层防御功能。此前美军已组建了网络作战司令部，今后还要继续加大这方面的投入，研制新型的网络战兵器，提高网络战的手段，使美军在这一领域始终掌握主动权。

　　四、美国的战略举措：加强合作

　　新军事战略报告变化较大的，是它更加强调国际和地区的安全合作。新报告不再局限于传统的战略思维，将“加强国际和地区安全”列为今后军事战略的重点。报告指出，美国在必要时可以单独行事，但未来的希望在于联盟，打赢下一场战争的立足点是联盟。基于这种认识，报告提出，北约仍是美国最基本的盟友，但要加强与非盟、东盟及其他组织合作，使美军能够在全球范围内部署兵力，并能使用外国的基地、港口和机场。

　　美国如此重视军事合作，主要有两个方面的因素。一是世界战略格局多变，爆发局部战争和武装冲突的因素非常复杂，单靠一个国家难以解决众多事务。加之美国的军费压缩，美国不得不通过与其他国家的军事合作分担安全责任，报告期望日本自卫队能够在维护地区稳定方面发挥更大作用，表示“应协助自卫队提升境外作战的能力”，以更好地维系美国在军事领域的霸权地位。二是通过广泛的军事合作，美国既可以很好地借用整体力量帮助对象国维护自身和区域安全，又可以通过合作实现美国全球范围内的军事存在，可谓一举两得。

　　从新的军事战略报告可看出，美国军事合作主要包括两个方面。首先是重视内部的合作。美国通过对以往战争和军事行动的反思，认为不论是应对局部战争，还是对付恐怖主义，单靠军事力量和军事手段是远远不够的。报告宣称，军事力量作为“举国”外交手段的一个组成部分，只有与其他力量达成高度协调一致，才能取得最佳效果。即军事要辅以经济和外交手段，才能形成最有效的威慑。特别是在打击极端主义的问题上，各种力量的协调与合作显得更为突出和重要。为此，美国未来的军事战略必须把军事与外交、经济等手段紧密结合起来，各种力量相互配合，相互补充。其次是加强与外部的合作，新报告提出：“我们需要更有远瞻的能力，借助地区与国际合作，加强全球安全与地区安全，打造未来军事格局。”所不同的是，美国在重视与传统国家关系的同时，提出要把非洲、东南亚、南亚各国拉入自己的军事体系，成为其军事合作的新伙伴。美国强调军事合作是战略思维的重大变化，充分反映了奥巴马政府的安全战略思想和外交思路。

　　五、美国的战争设想：空海作战

　　美军为实现新的军事战略，有针对性地提出“空海作战”的设想。这是依据战场环境变化和更好维护其自身利益提出的新作战样式，这一新的作战样式完全符合美国所处的地理位置和对战略形势的判断。“空海作战”具有明显的亚洲色彩，正如美军太平洋总部司令威拉德海军上将所说，美国正在发展应对亚太地区新形势的“空海作战”。“空海作战”和“空地一体战”有很大的不同。“空地一体战”的主要设想是在欧洲陆战场上空军与陆军联合实施的作战行动。而“空海作战”是美国为干预亚太地区事务，实现其战略目标，提前进行的一种战场设计，这种设计具有明显的远程性、积极性、主动性和进攻性；其运用的力量也有很大区别，主要是运用空中、太空、海上和海军陆战队。美军认为，海军陆战队在“空海一体战”中将担负着重要的使命和任务，并明确表示，日本和东南亚国家不具备类似海军陆战队的能力，不能有效阻止别国对岛屿的占领，而美国海军陆战队在这方面具有丰富的作战经验。战场空间也将进一步拓展，主要是在空中、海上、太空和网络空间进行全面交战。美国提出的“空海作战”是美国军事战略的重大变化，也是对以往战争经验的总结和反思。美国在越南和朝鲜进行的两场战争均投入了大量的地面部队，其结果是蒙受了重大的损失，最后陷入十分被动的境地。这使美国更加清醒地认识到，“空海作战”符合亚太地区的战场实际。

　　美国为检验“海空作战”的效果，不断在亚太地区举行大规模演习。今年1月9日至10日，美国的“卡尔文森”号核动力航空母舰开赴太平洋，与日本自卫队的“鞍马”号驱逐舰在日本长崎附近海域举行联合演习，演练的主要内容是远距离通信和直升机起降等。美国第一航母战斗群司令佩雷斯声称，此次演习是日美在太平洋地区稳固同盟关系的有力信号。这次演习刚一结束，日本海上自卫队就计划把具备弹道导弹防御能力的“宙斯盾”驱逐舰数量从4艘增加到6艘。2月28日，代号为“关键决断”的韩美联合军事演习在韩国全境进行，演习持续了11天。之后，韩美两国接着举行“秃鹫”演习，美军派出1万名官兵，韩国动员了包括预备役在内的20万官兵参加，演习一直进行到4月底。值得关注的是，美国还与其他一些国家首次举行了海上演习，进一步扩大了与它们之间的军事合作行动。美国在亚太地区频繁举行演习，其目的是想借军事合作，打造新的军事平台，对别国进行威慑和遏制。针对美国军事战略的新变化，我国的安全环境将变得更为复杂，在亚太地区的战略空间将受到严重打压。我们必须给予高度关注，并从战略上采取积极应对措施，以保障我国在这一地区的战略利益不受损害。

　　（作者单位：石家庄陆军指挥学院）