打破教材“灰色利益链”刻不容缓

作者： 姜朝晖

2014.03.07 来源： 中国教育报    

　　今年两会，全国人大代表、广西某中学教师透露了一个奇闻。目前，广西所有中学英语教材仍配有磁带，一本“正规”高中英语教材售价为26.3元，是其他普通教材的4倍之多，价高的原因正是磁带“搭车收费”，仅此一项全省需增加几千万元教材费用。据了解，不仅是广西，在辽宁、江苏、上海等地英语教材销售也部分存在类似现象。

　　“磁带”作为教材辅助资料早已退出了历史舞台，但当前许多省份教材中仍然存在捆绑出售的现象，不能不让人大跌眼镜。究其根源，还在于教材出版采购中存在巨大的“灰色利益链”。

　　长期以来，在我国许多省份，绝大多数的教材采购都有固定的出版供应商，彼此间形成了稳定的“合作”关系。于出版商而言，垄断学生教材市场，是最丰厚的收入来源；而对采购方来说，在采购过程中通过各种方式索取回扣，或者获得其他不正当利益。

　　笔者以为，打破教材出版采购“灰色利益链”刻不容缓。利益链的存在，主要源于采购人员的单一固化。通常采购人员把握教材采购的“财脉”，并深谙其中的利益窍门。某些采购人员不惜牺牲国家和学生的利益，从中谋取私利。如果多方参与，包括教育主管部门领导、学校校长、教师、甚至学生代表参与，既能够选择合适的教材，又能够有效防止其中的非法交易。

　　劣质教材进入市场，教材资质审核部门也难辞其咎。如果让不合格的教材进入学校，发放到学生手上，那便是失职失察。因此，必须严格对学生教材资质进行把关。

　　笔者认为，还应加大破除教材出版垄断的力度。出版行业垄断严重，有待于进一步引入市场竞争机制。总之，打破教材出版采购“灰色利益链”，不仅仅是有效防止教材出版采购中的贿赂腐败，也还涉及国家教育经费的合理使用问题，更能让学生拥有高质量的课本教材。

　　（作者：中国教育科学研究院博士）